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涼山州人民政府印發關于加強國家投資工程建設項目涼府發〔2012〕30號
2013-1-5     瀏覽次數[11270]     信息來源:     [打印本文]       [收藏本信息]

涼山州人民政府
印發關于加強國家投資工程建設項目
招標投標工作的意見的通知
涼府發〔2012〕30號
各縣市人民政府,州級有關部門:

結合貫徹落實《中華人民共和國招標投標法實施條例》,為進一步規范我州招標投標活動,現將《關于加強國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》印發給你們,請認真遵照執行。

                               涼山州人民政府
                              2012年12 月10日
關于加強國家投資工程建設項目招標投標工作的意見

國家招標投標法實施以來,我州國家投資工程建設項目招標投標活動日益規范,較好地促進了我州經濟社會發展,但目前招標投標領域中在一定程度上仍然存在著規避招標、圍標串標、違規代理、評標不公、監管不力等一些突出問題。為了更好地貫徹落實《中華人民共和國招標投標法實施條例》,進一步規范我州招標投標活動,現提出如下工作意見。
  一、明確各級各部門招投標監管職責
  (一)各級發改部門和建設、交通、水務等行業主管部門按職責分工和分級管理原則對招標投標活動實施行政監督執法。比選活動和開標評標現場監督部門為行業主管部門、發改部門和招監辦。
  (二)省核準招標事項的項目由州發改部門備案代理比選公告。當招標人為縣及縣以下單位時,由縣級有關部門到場監督代理比選活動,由州級有關部門到場監督開標評標活動。
  (三)州級許可或出資的項目、州以上批復或出資但未核準招標事項的項目,由州發改部門核準招標事項,州級有關部門實施監督管理執法。當招標人為縣及縣以下單位時,由縣級發改部門備案代理比選公告,縣級有關部門到場監督代理比選和開標評標活動。
  總投資1000萬元(不含)以下的項目,當招標人為縣及縣以下單位時,州級核準部門可委托縣級有關部門核準招標事項并實施監督管理執法。
  (四)縣及縣以下許可并出資的項目由縣級發改部門核準招標事項,縣級有關部門實施監督管理執法。
  二、規范招投標各方當事人行為
  (五)項目業主有規避招標行為的,有關部門應當給予嚴肅查處。對于勘察設計規避招標的,在未整改前發改部門和行業主管部門不得對施工、監理等招標文件進行備案。
  (六)招標代理機構比選,通用技術類項目勘察、設計、施工、監理比選到場參加比選活動的申請人代表,除必須滿足省標準比選文件要求的資格條件外,還應當進一步要求資格(質)證書或州工商行政管理局頒發的分支機構營業執照載明的人員參加。
  采用非固定價比選隨機抽取時,也應當進一步要求申請人代表參加并按上款規定當場查驗其身份。查驗申請人代表身份應當在有關部門和比選申請人共同監督下現場進行。申請人代表身份不符的拒絕其參加比選。
  (七)通用技術類項目勘察、設計、施工、監理招標,投標人的委托代理人應當為資質(格)證書或州工商行政管理局頒發的分支機構營業執照載明的人員。
  (八)加大對評標專家違法違規行為的查處力度,建立全州評標專家信用登記制度,對違法違規的專家進行登記和通報。因評標專家失職導致評標無效的,由州發改部門取消其在1-3年內參加我州依法招標項目的評標資格。
  三、完善招投標監督管理措施
  (九)堅持招標文件雙備案制度,即發改部門和同級行業主管部門按職責劃分對招標文件進行審查性備案。對于提高資格條件的應會商同級有關部門共同研究,重大問題應提請招監委決定。
  (十)招標文件應載明細微偏差和重大偏差的范圍。對于投標文件所提供的資料,只要能滿足評審目標實質性要求,又與履約無關的偏差按細微偏差處理。
  (十一)通過統一的電子招標平臺,積極推進招標文件網上備案、網上獲取招標文件、網上遠程評標和電子輔助評標。
  (十二)組織編制《涼山州千萬以下通用技術類項目簡明施工標準招標文件》,提高小型項目招投標效率。
  (十三)中央投資項目業主應以比選方式確定具有“中央投資項目招標代理資格”的中介機構從事招標代理業務。根據《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》(發改委令第36號),采用委托招標方式的中央投資項目,應委托具備相應資格的代理機構辦理招標事宜。
  (十四)以競爭性方式建立我州工程建設項目中介機構備選庫。項目管理、財政評審、審計中介機構備選庫的組建分別由州發改委、州財政局、州審計局負責。在選擇中介機構建立備選庫時應當接受州招監委及有關部門監督。
  (十五)加強開標評標場地管理。州政務服務中心應配置居民身份證驗證儀和指紋識別儀。
  四、健全異議、投訴和舉報處理機制
  (十六)投標人或其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律法規規定的,可在規定時間內向有關部門投訴。若就招標文件(資格預審文件)、開標程序和評標結果進行投訴的,應當在《招標投標法實施條例》規定時間內先向招標人提出異議。
  符合《工程建設項目招標投標投訴處理辦法》(國家發改委等七部委令第11號)的投訴有關部門應按職責分工予以受理,對不予受理的應一次性告知理由。投訴人對投訴處理決定不服的,可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。
  投標人遞交異議和投訴材料、接受詢問的代表,監督部門可要求是其資質(格)證書載明的人員。
  (十七)投標人或其他利害關系人通過媒體、網絡和信函等方式進行舉報的,有關部門可視具體情況決定是否受理。行政監督部門在招投標監管過程中,若發現有違法違規行為的也應當及時調查處理。 
  (十八)本意見自2013年1月1日起施行,在執行過程中如國家和省另有規定的從其規定。

涼山州人民政府
印發關于加強國家投資工程建設項目
招標投標工作的意見的通知
涼府發〔2012〕30號

各縣市人民政府,州級有關部門:

結合貫徹落實《中華人民共和國招標投標法實施條例》,為進一步規范我州招標投標活動,現將《關于加強國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》印發給你們,請認真遵照執行。

                               涼山州人民政府
                              2012年12 月10日

關于加強國家投資工程建設項目招標投標工作的意見

國家招標投標法實施以來,我州國家投資工程建設項目招標投標活動日益規范,較好地促進了我州經濟社會發展,但目前招標投標領域中在一定程度上仍然存在著規避招標、圍標串標、違規代理、評標不公、監管不力等一些突出問題。為了更好地貫徹落實《中華人民共和國招標投標法實施條例》,進一步規范我州招標投標活動,現提出如下工作意見。
  一、明確各級各部門招投標監管職責
  (一)各級發改部門和建設、交通、水務等行業主管部門按職責分工和分級管理原則對招標投標活動實施行政監督執法。比選活動和開標評標現場監督部門為行業主管部門、發改部門和招監辦。
  (二)省核準招標事項的項目由州發改部門備案代理比選公告。當招標人為縣及縣以下單位時,由縣級有關部門到場監督代理比選活動,由州級有關部門到場監督開標評標活動。
  (三)州級許可或出資的項目、州以上批復或出資但未核準招標事項的項目,由州發改部門核準招標事項,州級有關部門實施監督管理執法。當招標人為縣及縣以下單位時,由縣級發改部門備案代理比選公告,縣級有關部門到場監督代理比選和開標評標活動。
  總投資1000萬元(不含)以下的項目,當招標人為縣及縣以下單位時,州級核準部門可委托縣級有關部門核準招標事項并實施監督管理執法。
  (四)縣及縣以下許可并出資的項目由縣級發改部門核準招標事項,縣級有關部門實施監督管理執法。
  二、規范招投標各方當事人行為
  (五)項目業主有規避招標行為的,有關部門應當給予嚴肅查處。對于勘察設計規避招標的,在未整改前發改部門和行業主管部門不得對施工、監理等招標文件進行備案。
  (六)招標代理機構比選,通用技術類項目勘察、設計、施工、監理比選到場參加比選活動的申請人代表,除必須滿足省標準比選文件要求的資格條件外,還應當進一步要求資格(質)證書或州工商行政管理局頒發的分支機構營業執照載明的人員參加。
  采用非固定價比選隨機抽取時,也應當進一步要求申請人代表參加并按上款規定當場查驗其身份。查驗申請人代表身份應當在有關部門和比選申請人共同監督下現場進行。申請人代表身份不符的拒絕其參加比選。
  (七)通用技術類項目勘察、設計、施工、監理招標,投標人的委托代理人應當為資質(格)證書或州工商行政管理局頒發的分支機構營業執照載明的人員。
  (八)加大對評標專家違法違規行為的查處力度,建立全州評標專家信用登記制度,對違法違規的專家進行登記和通報。因評標專家失職導致評標無效的,由州發改部門取消其在1-3年內參加我州依法招標項目的評標資格。
  三、完善招投標監督管理措施
  (九)堅持招標文件雙備案制度,即發改部門和同級行業主管部門按職責劃分對招標文件進行審查性備案。對于提高資格條件的應會商同級有關部門共同研究,重大問題應提請招監委決定。
  (十)招標文件應載明細微偏差和重大偏差的范圍。對于投標文件所提供的資料,只要能滿足評審目標實質性要求,又與履約無關的偏差按細微偏差處理。
  (十一)通過統一的電子招標平臺,積極推進招標文件網上備案、網上獲取招標文件、網上遠程評標和電子輔助評標。
  (十二)組織編制《涼山州千萬以下通用技術類項目簡明施工標準招標文件》,提高小型項目招投標效率。
  (十三)中央投資項目業主應以比選方式確定具有“中央投資項目招標代理資格”的中介機構從事招標代理業務。根據《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》(發改委令第36號),采用委托招標方式的中央投資項目,應委托具備相應資格的代理機構辦理招標事宜。
  (十四)以競爭性方式建立我州工程建設項目中介機構備選庫。項目管理、財政評審、審計中介機構備選庫的組建分別由州發改委、州財政局、州審計局負責。在選擇中介機構建立備選庫時應當接受州招監委及有關部門監督。
  (十五)加強開標評標場地管理。州政務服務中心應配置居民身份證驗證儀和指紋識別儀。
  四、健全異議、投訴和舉報處理機制
  (十六)投標人或其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律法規規定的,可在規定時間內向有關部門投訴。若就招標文件(資格預審文件)、開標程序和評標結果進行投訴的,應當在《招標投標法實施條例》規定時間內先向招標人提出異議。
  符合《工程建設項目招標投標投訴處理辦法》(國家發改委等七部委令第11號)的投訴有關部門應按職責分工予以受理,對不予受理的應一次性告知理由。投訴人對投訴處理決定不服的,可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。
  投標人遞交異議和投訴材料、接受詢問的代表,監督部門可要求是其資質(格)證書載明的人員。
  (十七)投標人或其他利害關系人通過媒體、網絡和信函等方式進行舉報的,有關部門可視具體情況決定是否受理。行政監督部門在招投標監管過程中,若發現有違法違規行為的也應當及時調查處理。 
  (十八)本意見自2013年1月1日起施行,在執行過程中如國家和省另有規定的從其規定。

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